Zone à urbaniser par priorité (ZUP)

Les Zones à Urbaniser par Priorité (ZUP), ou parfois zones à urbaniser en priorité, créées par un décret de 1958, étaient des quartiers identifiés par les pouvoirs publics comme devant accueillir les constructions massives d’équipements et de logements, en particulier pour accueillir les classes populaires en habitat collectif. Leur mise en oeuvre applique les principes du fonctionnalisme urbain édictés par la charte d'Athènes.

Le but des ZUP est de coordonner et d’améliorer l’encadrement, par la puissance publique, de la construction de logements entamée après-guerre. Il s’agissait de tirer « les leçons des difficultés des premiers ensembles d’habitations édifiés depuis le plan Courant (1953), construits au hasard des opportunités foncières, sans équipements, avec des financements qui privilégient l’édification d’appartements seuls. » (Fourcault, non daté). L’acronyme ZUP a rapidement fait oublier le nom complet jusqu’à devenir le synonyme de quartier de grands ensembles. En dix ans, 195 ZUP sont aménagées soit plus de 2,2 millions de logements (glossaire du CAUE).

Vue générale des quartiers du Palais avec « ses Choux » de Montaigu et de La Lévrière.
Créteil, archives municipales, libre de droit (source)

Les ZUP ont été prioritairement construites en périphérie des grandes agglomérations, parfois dans des espaces contraignants sur le plan topographique, les plaines et les vallées étant déjà urbanisées : ce sont les « ZUP de plateau » (Prats, 2009) en Île-de-France mais le cas se trouve ailleurs, par exemple à la périphérie lyonnaise, aux Minguettes (Vénissieux) ou à la Duchère. 

La priorité au logement a pu entraîner des retards dans les équipements et certaines ZUP ont parfois été qualifiées de « cités-dortoirs » contraignant leurs habitants à de longues mobilités quotidiennes pour le travail et les loisirs.

La dernière ZUP a été créée en 1989 et les ZAC (Zones d’aménagement concerté), qui ont succédé aux ZUP, visaient à répondre aux « principales critiques que leur expérience avait suscitées » (Prats, 2009).

(JBB) juin 2019. Dernières modifications : juin 2020, mars 2023.

Sources

• CAUE, glossaire, Zone à Urbaniser en Priorité.
• Annie Fourcaut (non daté) « Décret n° 58-1464 relatif aux zones à urbaniser en priorité » sur France Archives
• Yves Prats (2009), « Zones à urbaniser par priorité (ZUP) » in Pierre Merlin et Françoise Choay (dir.), Dictionnaire de l’urbanisme et de l’aménagement. Presses universitaires de France, Quadrige, 2009 (1e éd. 1988).

Pour compléter avec Géoconfluences

• Hélène Martin-Brelot, « Une ZUP réussie. Portrait du quartier Bellevue à Brest par ses habitants », Géoconfluences, mars 2023.