Métropolisation chinoise et villes nouvelles : l’exemple de l’aménagement polycentrique de Shanghai

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En Chine, l’urbanisation est retardée jusqu’aux années 1990, puis s’accélère en périphérie des très grandes villes dès les années 2000. La ville de Shanghai, située en Chine de l’Est, connaît alors une croissance spectaculaire. Cette municipalité de rang provincial se rend capable de moderniser sa physionomie urbaine, de mobiliser l’ensemble de son territoire afin d’opérer un desserrement, puis un redéploiement polycentrique de ses activités et de sa population vers ses villes nouvelles.
Depuis 1978, la population résidante totale de Shanghai a plus que doublé. En 2013, la municipalité accueille, sur un territoire de 6 340 km² (la moitié de l’Île-de-France), plus de 24,2 millions d’habitants résidants, dont près de 9,9 millions ne sont pas enregistrés à Shanghai (tableau 1).

Tableau 1 : La population de la municipalité de Shanghai en 2013

Entre 1979 et 2009, la surface urbanisée dans la municipalité passe ainsi de 255 km² à 2 970 km², soit une croissance moyenne de 90 km²/an (tableau 2).

 Tableau 2 : L’évolution des surfaces urbanisées de la municipalité de Shanghai entre 1979 et 2009

1. Une modernisation urbaine

1.1. Hériter d’un « paysage gelé » au centre-ville et de villes-satellites mono-industrielles

Entre 1949 et la fin des années 1980, faute d’investissements, le centre-ville de Shanghai conserve le « paysage gelé » des concessions (Bergère, 2002 et 2005). Au contraire, à l’échelle du territoire municipal, et depuis l’annexion, en 1958, de districts ruraux détachés des provinces voisines, il existe une volonté politique de favoriser un réaménagement des périphéries avec le lancement d’un programme de villes-satellites pour soutenir le redéploiement de l’industrie dans l’ensemble du territoire municipal de Shanghai. La banlieue connaît une différenciation fonctionnelle suivant un gradient concentrique. À proximité immédiate de Shanghai, la proche banlieue (jinjiao) est dévolue aux cultures vivrières intensives et accueille les « nouveaux villages » (xincun) ; en périphérie plus éloignée (yuanjiao), les nouvelles banlieues industrielles et les villes-satellites (weixing cheng), peu équipées et mal intégrées au tissu urbain, voisinent avec une agriculture moins intensive, orientée vers la riziculture et la céréaliculture (Kirkby, 1987). Cette organisation spatiale demeure jusqu’à la fin des années 1980 : la ville de Shanghai connaît une forte industrialisation, mais un développement urbain limité, avec une exploitation maximale des équipements et infrastructures hérités.

1.2. Franchir le Huangpu

Dans les années 1990, avec la relance des réformes denguistes et l’accession à de hautes responsabilités dans l’appareil d’État de deux de ses anciens maires, Jiang Zemin et Zhu Rongji, la ville de Shanghai est désignée pour devenir la « tête du dragon » symbolisant la vallée du Yangzi et l’économie chinoise. La ville connaît une forte croissance, qui conduit à un redéploiement territorial dans la contigüité de l’ancienne Puxi, à l’ouest du Huangpu, tandis que la Nouvelle Zone de Pudong, à l’est, se structure dans les années 1990 (Sanjuan, 2009). En juillet 1992 le « schéma directeur du nouvel arrondissement de banlieue de Pudong » cristallise la « modernisation de Shanghai » et planifie notamment l’aménagement de cinq zones de développement destinées à soutenir l'ensemble des champs économiques : le centre d’affaires de Lujiazui (photo 1), la zone de libre-échange de Waigaoqiao, celle d’import-export de Jinqiao, le parc industriel de nouvelles technologies de Zhangjiang et le parc d’agriculture moderne de Sunqiao.

Photo 1 : Le centre d'affaires  de Lujiazui

Le centre d’affaires de Lujiazui (au centre), phare de la modernité de Pudong, est ceinturé par le réaménagement des rives de Hongkou (à gauche) et la promenade du Bund (à droite), situés à Puxi.

Avec le développement de Pudong, le centre de gravité de la ville, traditionnellement centré sur Puxi, intègre désormais Lujiazui (Sanjuan, 2009). Le lancement de Pudong marque pour Shanghai un nouvel élan, qui trouve son aboutissement dans le schéma directeur de 1999 et son développement à deux échelles : le centre-ville et l’ensemble du territoire municipal.

1.3. Aménager des centralités secondaires

2. Un redéploiement municipal polycentrique hiérarchisé

2.1. Cinq programmes de redéploiement polycentrique

Dans le cadre du schéma directeur de 1999-2020, plusieurs programmes de villes nouvelles sont développés. Ils favorisent un redéploiement polycentrique et hiérarchisé de l’espace métropolitain, et participent à l’intégration des territoires nouvellement urbanisés à la métropole shanghaienne. L’objectif est de répondre par un développement polycentrique aux défis auxquels est confrontée une métropole émergente en croissance rapide : celui de son désengorgement et de la rationalisation de son organisation.

2.2. Des villes nouvelles articulées à la ville-centre par des infrastructures efficaces de transport

Ces villes nouvelles sont reliées à la ville-centre de Shanghai par un réseau dense d’autoroutes et, suivant les principes du Transit Oriented Development TOD (Zhuo, 2015), par un réseau ferré léger (comparable au RER francilien). « Shanghai Metro » articule les villes nouvelles à la ville-centre : Minhang est atteinte dès novembre 2003, Songjiang, la principale ville nouvelle du X^e plan quinquennal (2000-2005) en décembre 2008 (photo 2). Qingpu et Nanqiao devraient être reliées fin 2020 (tableau 3).

2.3. Une typologie des villes nouvelles construites depuis 15 ans

La typologie des villes nouvelles de Shanghai que nous proposons s’appuie sur une analyse des documents de planification des villes nouvelles, du degré de réalisation des différents projets, et de leur inscription suivant un modèle radio-concentrique, au sein de la municipalité de Shanghai. Elle distingue :

• les villes nouvelles suburbaines de Minhang et Baoshan, développées en continuité morphologique avec la ville de Shanghai, comme l’est Pudong depuis les années 1990 ;
• les villes nouvelles périurbaines : Songjiang, Jiading, Qingpu et Nanhui, la seule ex nihilo, qui connecte le port en eaux profondes de Yangshan, développées depuis une dizaine d’années, et dont la réalisation est relativement avancée ;
• les villes nouvelles périurbaines dont la construction est moins avancée et qui sont localisées plus en périphérie par rapport à la ville-centre : Jinshan, Nanqiao et Chenjia ;
• enfin, les villes nouvelles de petite dimension du projet pilote « une ville, neuf bourgs » de 2001, dont la construction est avancée, qui sont dépourvues d’équipements, mais qui partagent une unité morphologique et une originalité architecturale – îlots d’architectures étrangères ou au contraire typiques du Jiangnan, comme Anting, Gaoqiao ou Zhujiajiao.

Ainsi depuis le lancement des différents programmes de développement polycentrique de villes nouvelles, la municipalité de Shanghai tend vers une organisation polycentrique hiérarchisée, à laquelle se surimpose une organisation radio-concentrique et des couloirs de développement des villes nouvelles, qui constituent des axes de développement de Shanghai, ce qui participe à l’intégration des nouvelles périphéries urbaines à la métropole shanghaienne.

3. Des villes nouvelles, relais de l’urbanisation des très grandes villes chinoises

3.1. Des pôles de desserrement de la population de la ville-centre de Shanghai

À partir de 2000, les nouvelles périphéries urbaines de Shanghai accueillent de manière privilégiée le desserrement de la population issue de la ville-centre. En effet, entre 1999 et 2010, les arrondissements de la ville-centre enregistrent une croissance de leur population relativement faible (9,5 % en moyenne) voire négative dans les arrondissements de l’hyper-centre (Huangpu - 37,4 %, Luwan - 31,9 % et Jing’an - 33,5 %), tandis que les arrondissements de banlieue enregistrent une forte croissance de leur population (Minhang + 74,6 % et Songjiang + 68,9 %) (tableau 4 et carte 3). Les villes nouvelles et nouveaux secteurs urbanisés en banlieue accueillent ainsi le redéploiement municipal de la population.

3.2. Des pôles multifonctionnels de desserrement

Les villes nouvelles shanghaiennes sont désormais de véritables pôles multifonctionnels de desserrement de la municipalité. Ils adossent à des polarités rurales anciennes, voire des villes-satellites industrielles, de vastes secteurs multifonctionnels aménagés suivant les principes du fonctionnalisme introduits dans les années 1990 (Zhuo, 2004). La rationalisation de la trame et du tissu urbains inscrit le zonage fonctionnel dans un plan orthogonal orienté nord-sud et est-ouest. De larges artères se coupant à angle droit et dont le gabarit répond aux nouvelles règles d’urbanisme, séparent strictement les usagers (quatre roues/deux roues/piétons) donnant incontestablement l’avantage à l’automobile (carte 4). L’ensemble articule de vastes secteurs résidentiels de grands collectifs verticalisés, de petits collectifs en bande, du pavillonnaire individuel, des antennes universitaires déconcentrées (sept à Songjiang), des parcs d’agrément, des centres commerciaux, ainsi que des zones industrielles et commerciales périphériques.

Les nouveaux secteurs sont rapidement aménagés à Songjiang (carte 5), en lieu et place de surfaces agricoles (photo 4), et en continuité avec l’ancien bourg éponyme qui agrège différents tissus urbains : vieille ville, ville-satellite issue des phases d’expansion des années 1960-1980, villages-rues typiques du Jiangnan rattrapés par l’extension urbaine et centre historique reconstruit.

3.3. Des pôles d’intégration de populations socialement et géographiquement différentes à la métropole shanghaienne

En 2014, l’arrondissement de Songjiang, d’une superficie de 600 km², accueille 1,7 million de résidants, dont plus d’un million, soit 66 %, ne dispose pas du hukou de Shanghai.

Tableau 5 : La population de l’arrondissement de Songjiang en 2014

Pour décrire les évolutions démographiques de l’arrondissement et les modalités du peuplement de la ville nouvelle, une comparaison des statistiques des 5^e et 6^e recensements de la municipalité de Shanghai (tableau 6), a été complétée par des enquêtes de terrain, réalisées en 2011 et 2012.

Tableau 6 : L’évolution de la population résidante, shanghaienne et allochtone entre les 5ème et 6ème recensements dans l'arrondissement de Songjiang (2000-2010)

La croissance de la population dans l'arrondissement de Songjiang (2000-2010)

Le quartier de Fangsong est le seul territoire de l’arrondissement de Songjiang à connaître une forte augmentation de sa population shanghaienne entre 2000 et 2010, avec l’arrivée de 96 613 détenteurs d’un hukou de Shanghai, pour 42 209 résidants allochtones. Le quartier de Fangsong s’est peuplé en 10 ans d’environ un tiers de populations non shanghaiennes, mais surtout de plus de deux tiers de Shanghaiens par un mouvement de desserrement de l’ancienne ville-satellite de Songjiang, c’est-à-dire du quartier de Yueyang, et par un départ des populations rurales originaires des territoires les moins urbanisés de l’arrondissement de Songjiang.
Des enquêtes de terrain menées en 2011 et 2012 sur les mobilités résidentielles ont notamment permis de dégager que la ville nouvelle de Songjiang présente une trajectoire de peuplement particulière. La ville nouvelle de Songjiang a été peuplée, dans un premier temps, par les populations rurales délogées lors de la viabilisation des secteurs à urbaniser dans le quartier de Fangsong, ainsi que par desserrement de l’ancien bourg de Songjiang et par exode rural en provenance des campagnes environnantes. Dans un second temps, encouragés par la construction de la ligne de métro n° 9 (carte 4, photo 2), ce sont des Shanghaiens originaires de la ville-centre et des résidants allochtones, qu’ils soient cols blancs, cols bleus, retraités ou en villégiature, qui s’installent dans la ville nouvelle, même si cette tendance reste concurrencée par l’ouverture de nouveaux secteurs à l’urbanisation dans le nord-est de l’arrondissement – en continuité avec l’expansion urbaine de la ville-centre de Shanghai.

La ville nouvelle de Songjiang est un pôle de desserrement multifonctionnel et s’articule comme une ville-relais de la ville-centre de Shanghai, un pôle d’intégration : elle accueille les populations nouvellement urbaines et/ou nouvellement shanghaiennes.

Conclusion

Notes

[1] La population résidante totale (changzhu renkou) correspond à la somme de la population enregistrée shanghaienne (benshi huji renkou) et de la population résidante allochtone (wailai changzhu renkou). La population enregistrée dispose d’un hukou de Shanghai, tandis que la population résidante allochtone ou non shanghaienne dispose d’un permis de résidence à Shanghai, sans en posséder le hukou.

Pour compléter

Ressources bibliographiques

• Bergère, M.-C., 2002, Histoire de Shanghai, Paris, Fayard, 520 p.

• Bergère, M.-C., 2005, « Le développement urbain de Shanghai, un "remake" ? », Vingtième Siècle, n° 85, p. 46-47.
• Den Hartog, H., 2009, "Shanghai New Towns - Searching for community and identity in a sprawling metropolis", in The New Urban Question – Urbanism beyond Neo-Liberalism, The 4th International Conference of the International Forum on Urbanism (IFoU), Amsterdam/Delft, p. 1379-1385.
• Henriot, C., 2013a, « Aménager les périphéries urbaines chinoises : ville nouvelle et partenariat public-privé à Shanghai », Urbia. Les cahiers du développement urbain durable, hors-série n° 1 « Urbanisme et aménagement du territoire, un aperçu de la jeune recherche francophone », p. 207-222.
• Henriot, C., 2013b, « Villes nouvelles et redéploiement métropolitain à Shanghai. Les nouvelles périphéries urbaines chinoises », thèse de doctorat en géographie, sous la direction de Thierry Sanjuan, Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne, 440 p.
• Henriot, C. 2014, « Développement immobilier et redéploiement résidentiel à Shanghai : Le cas de la ville nouvelle de Songjiang », in Jean-Louis Chaléard, Métropoles aux Suds. Le défi des périphéries ?, Karthala, p. 195-206.
• Henriot, C., « Les politiques chinoises de villes nouvelles : trajectoire et ajustements de l’action publique urbaine à Shanghai », Géocarrefour, 90/1 | 2015, p. 27-38.
• Kirkby, R. J. R., 1987, « A review of satellite town policies in the People's Republic of China. The experience of Shanghai », dans D. Philips et A. Yeh, dir., 1987, New towns in East and South East Asia, Hong Kong, Oxford University Press, p. 205-230.
• Sanjuan T., 2009, Atlas de Shanghai, Paris, Autrement, 88 p.
• Shanghai Statistical Yearbook, Shanghai, Bureau des statistiques de Shanghai, 2000, 2011, 2014.
• Songjiangqu zhengfu [Gouvernement de l’arrondissement de Songjiang],
• Yin, Jie, et al. , 2011, « Monitoring urban expansion and land use/land cover changes of Shanghai metropolitan area during the transitional economy (1979-2009) in China », Environ Monit Assess, p. 613-615.

Ressources webographiques

• China Statistical Yearbooks Database : les statistiques (en anglais)
• Consulat Général de France à Shanghai : dossier L'urbanisme durable à Shanghai,
  en particulier l'article de Jean-Jacques Pierrat et Carine Henriot, La ville nouvelle de Lingang
• Le poster Paysages résidentiels et divisions socio-spatiales à Shanghai, primé au FIG de Saint-Dié 2012
  et son commentaire : Carine Henriot, « Paysages résidentiels et divisions socio-spatiales à Shanghai », Mappemonde, n° 115, 3-2014.

• Virtual Shanghai  : des cartes, des images, des textes
• Shanghai, image satellite de nuit, NASA Earth Observatory, 16 avril 2012
• Planète Terre : une trilogie qui a donné lieu à la publication de nombreux documents sur le site de l'émission de S. Kahn.
  - Shanghaï, la meilleure des villes (1/3) : un océan de tours, 29 décembre 2010.
  - Shanghaï, la meilleure des villes (2/3) : le petit livre de la croissance (urbaine) 05 janvier 2011
  - Shanghaï, la meilleure des villes (3/3) : des millions de propriétaires sans voix 12 janvier 2011.
• Sur Géoconfluences, Christian Henriot, « Les divisions de la ville à Shanghai : les mots de la croissance métropolitaine », 2003.

Une conférence de Carine Henriot sur le même sujet :

Carine HENRIOT,

maître de conférences en urbanisme, Université de technologie de Compiègne, EA 7284 Avenues
chercheuse associée à l’UMR 8586 Prodig.
 

conception et réalisation de la page web : Marie-Christine Doceul.