Gestion de l'eau en Espagne : les canaux de la discorde

Approuvé en février 2001 par le gouvernement espagnol, le plan hydrologique national (PHN) prévoit le transfert des eaux de l'Ebre vers le sud-est de la péninsule. Il est l'objet de contestations qui traduisent les enjeux environnementaux, économiques et politiques liés à la maîtrise, à l'utilisation et à la répartition de l'eau en Espagne et, au-delà, dans l'ensemble du bassin méditerranéen.

Dès l'Antiquité, la maîtrise de l'eau (régulation des débits, stockage, drainage, irrigation) a constitué un phénomène de civilisation essentiel dans le bassin méditerranéen. L'importance stratégique de la gestion de l'eau en fait depuis des siècles un instrument, mais aussi un symbole de pouvoir. Les vieilles organisations communautaires gérant les regadios en sont une illustration comme, plus récemment, les politiques d'équipement mises en oeuvre par l'État central, de la dictature franquiste aux gouvernements socialistes des années 90 (avec, en particulier, la loi sur l'eau de 1993).

Aujourd'hui, si l'Espagne est relativement bien arrosée (684 millimètres en moyenne chaque année), quatre facteurs géographiques interviennent pour expliquer une situation contrastée et tendue. D'abord, la chaleur estivale prélève 68% des volumes par évapotranspiration avant même tout ruissellement. Ensuite, la répartition est très inégale et oppose un Nord et un Nord-Ouest humides à un Sud aride : la Catalogne reçoit 800 mm/an, mais le Cap de Gata, à l'extrême sud, seulement 113. Troisième facteur : les variations saisonnières (génératrices de crues dévastatrices) et interannuelles (avec des rapports de 1 à 7) font peser une incertitude permanente sur l'alimentation. Enfin, le fort cloisonnement des reliefs isole une succession de bassins étroits, alors qu'une grande partie des eaux de l'Espagne est drainée vers le Portugal. D'où la nécessité de stocker les excédents d'hiver.

Les menaces de pénurie sont renforcées par la constante augmentation des besoins. Alors que la consommation de la population (13%) et celle de l'industrie (7%) sont en forte hausse, du fait de la croissance démographique et urbaine, de l'élévation du niveau de vie et du développement industriel et touristique, l'agriculture continue d'utiliser 80% des ressources pour l'irrigation par submersion, laquelle entraîne un énorme gaspillage. Ces dernières décennies, l'intégration croissante de l'économie espagnole à l'Europe a encore favorisé le développement de nouveaux périmètres, valorisant l'avantage thermique dont dispose le sud de la péninsule pour se spécialiser dans des productions agricoles de masse à faible coût de production : ainsi, 3,5 millions d'hectares irrigués, soit 16% de la surface agricole utile, produisent 60% de la valeur agricole totale (fruits et légumes, céréales, riz, coton et canne à sucre...).

Le coeur de ce plan hydrologique repose sur le transvasement de 1 milliard de m³ annuels de l'Ebre, qui traverse cinq régions du Nord, vers les zones déficitaires du littoral méditerranéen (Valence, Murcie, Almeria, l'Andalousie...).

C'est ce projet de transfert qui avait fait descendre 400 000 personnes dans la rue à Madrid et à Saragosse en mars 2001, puis des dizaines de milliers à Bruxelles, en septembre, avec l'appui des communautés autonomes d'Aragon, de Catalogne, des Asturies et des Baléares. Car si tout le monde s'accorde, en Espagne, pour admettre désormais que le développement économique et agricole de ces dernières décennies a négligé les questions environnementales et hydrologiques, l'accord est loin d'être établi sur les solutions à mettre en oeuvre.

L'État central et ses ministères continuent de penser grands travaux. Les acteurs socio-économiques du Sud, eux, veulent continuer à gaspiller sans compter, en recevant du Nord de nouvelles quantités d'eau. En face, le mouvement de protestation des Catalans s'accompagne d'un solide pragmatisme. Tout en cherchant à conserver l'usage exclusif de leurs propres ressources, ils se tournent vers les eaux du Rhône pour répondre à la croissance de leurs besoins. D'où la relance, en 2001, d'un projet d'aqueduc de 320 km, enterré à 2,4 m, afin d'éviter les pertes par évapotranspiration et les prélèvements sauvages et dont l'objectif serait d'assurer le transfert annuel de 350 à 400 millions de m³ pour un coût de 900 millions d'euros.

Face aux pénuries d'eau, l'Espagne, comme tous les pays méditerranéens, n'échappera pas à une remise en question d'un mode de développement extensif qui gaspille et pollue, au profit d'une croissance plus durable et raisonnée. En particulier dans l'agriculture.

*Regadio : espace agricole irrigué des plaines littorales et des grandes vallées, dont les célèbres huertas andalouses, d'origine arabe. Il s'oppose au secano, espace d'agriculture extensive aux maigres pâturages et à l'arboriculture ou à la céréaliculture sèche.

Pour compléter, pour prolonger, quelques ressources :

Transferts d'eau en Espagne et vers l'Espagne

• Sur le site des Cafés géographiques, les "Enjeux de l'eau en Espagne et autour de la Méditerranée" par Frédérique Blot, le 18 décembre 2002 à Toulouse : www.cafe-geo.com/cafe2/article.php3?id_article=383
• L'Espagne, l'Andalousie et la maîtrise de l'eau, un dossier du site académique de Toulouse :www.ac-toulouse.fr/histgeo/program/enclasse/andalousie/andal1.htm
• L'eau, un enjeu géopolitique majeur en Méditerranée, une étude d'élèves de l'ENS de Lyon à Lyon :http://pweb.ens-lsh.fr/omilhaud/eau_mediterranee.doc
• Le Plan Hydrologique National (PHN) espagnol - Le transvasement de l'Èbre - Notes d'orientation pour une réduction des impacts environnementaux - un essai universitaire proposé par Valérie Lacroix de l'Université Libre de Bruxelles (IGEAT - Section Environnement) en 2001 - 2002 :www.ulb.ac.be/students/desge/cours/envi008_2002_travail_hydro.htm
• Présentation officielle du PHN par le ministère de l'environnement espagnol (Ministerio de Medio Ambiente) : www.mma.es/rec_hid/plan_hidro/planhidro.htm
• Rivernet, site de l'European Rivers Network (ERN), ONG à but non lucratif (les points de vue de la mobilisation associative), propose un ensemble de documents sur les rivières ibériques (projet Rhône - Barcelone, Plan Hydrologique National, etc.) : www.rivernet.org/Iberian/welcome_f.htm
• Le prix Goldmann 2003 ("Prix Nobel de l'Environnement") a été attribué, pour l'Europe, à Pedro Arrojo-Agudo, professeur d'économie à l'Université de Saragosse, et principal leader de la campagne contre le projet de Plan Hydrologique National espagnol (PHN) :  www.waternunc.com/fr/prixGoldman_2003.htm

L'eau au Proche-Orient : une question géopolitique

Il s'agit d'une question souvent abordée à travers médias et ouvrages. On peut, par exemple, consulter les sites suivants :

• Palestinian Academic Society for the Study of International Affairs (PASSIA), une institution arabe indépendante. Voir notamment dans la section Palestine Facts, les bulletins intitulés : Water - The blue gold of the Middle East (juillet et septembre 2002), en documents .pdf à télécharger : www.passia.org/index_about.htm
• Water and conflict - Un site sur le rôle de l'eau dans les conflits et la coopération, plus particulièrement consacré à la situation au Proche Orient : http://waternet.UGent.be

Et aussi :

• Le module éducatif de la Banque mondiale sur l'accès à l'eau potable : www.worldbank.org/depweb/french/modules/environm/water/index.html
• Sur Géoconfluences, pour des comparaisons internationales, une brève : Johannesburg : équité et eau, une étude géographique

Laurent Carroué, adapté d'Alternatives économiques n° 199 (01/2002),

le 01/03/2004

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Mise à jour :   01-03-2004

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