Dynamisme et réorientation territoriale au Mozambique : un PMA en sortie ?

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Le Mozambique est une république d’Afrique australe s’ouvrant sur le Canal du même nom sur les bords de l’océan Indien. Le pays connaît aujourd’hui une phase de transformation. Référencé en tant qu’État parmi les plus défavorisés d’Afrique et du monde (il fait ainsi partie en 2016 de la liste des 48 Pays les Moins Avancés ou PMA de l’Organisation des Nations Unies – ONU), il se positionne pourtant clairement sur l’échiquier mondial dans certains domaines.

Attenante à la première puissance économique du continent (l’Afrique du Sud, après avoir été dépassée par le Nigéria dans le cadre de l’actualisation du Produit Intérieur Brut de ce dernier en 2014, a retrouvé sa première place en 2016), cette ex-colonie portugaise a embrassé une histoire mouvementée (Figure 1). Au terme d’une ère marquée par le négoce arabe puis une rude colonisation portugaise, le Mozambique a connu, à l’indépendance en 1975, une phase socialiste autocentrée, interrompue par une longue guerre civile (opposant le parti de la libération, le Frelimo aujourd’hui au pouvoir, aux rebelles de la Renamo, actuellement principal parti d’opposition). Il a finalement adhéré de façon très pragmatique à une orthodoxie néolibérale de nos jours des plus affirmées.

Le pays a trois atouts à faire valoir :

• Sa physionomie territoriale et sa façade géographique littorale déterminent depuis longtemps et pour grande part les échanges de l’Afrique australe (soit les États enclavés arrière : Malawi, Zambie, Zimbabwe…). Ces derniers ont besoin de passer par le pays lusophone pour leurs importations et exportations, le tout au sein d’un espace régional en croissance.
• Son statut de « succès africain » auprès des bailleurs de fonds joue par ailleurs en sa faveur ; succédant à des années de crise, la – relative – stabilité politique et surtout le credo libéral adopté inspirent une certaine confiance, dont l’aboutissement est une aide internationale bi- et multilatérale conséquente.
• Enfin, depuis ces dernières années, le pays reçoit des investissements étrangers massifs dans des secteurs principalement extractifs (matières fossiles ou minerais), lesquels réarticulent son espace en valorisant de nouveaux territoires.

La géopolitique du Mozambique a pour caractéristique d’être liée à la fois à des influences – des ingérences pourrait-on dire – extérieures et à une logique d’extraversion indiaocéanique (Folio, 2008). Sur place, on assiste à une réorientation des zones porteuses ou « gagnantes ». Le Mozambique, après avoir durablement été sous l’influence du voisin méridional sud-africain et eu de longue date comme lignes de force quelques pénétrantes, réarticule à présent son territoire autour de nouveaux pôles et corridors stratégiques davantage septentrionaux et parfois intérieurs. Au demeurant, une nouvelle organisation spatiale du pays se dessine. Plus que d’un choix assumé d’aménagement du territoire, cette évolution reste avant tout à relier à des contingences et à des opportunismes extérieurs, régionaux mais aussi internationaux Du fait des dynamiques sous-régionales, en rapport avec les interrelations avec les Etats d’Afrique australe, notamment l’Afrique du Sud, mais aussi mondiales, eu égard à l’appétence de nouveaux acteurs ultramarins, peut-on remettre en question son statut d’État parmi les « moins avancés » du globe ? Cette question peut être précédée d’une autre : quel est le climat social et politique de ce pays à la vitalité à marche forcée, où plus de moitié de la population vit toujours sous le seuil de pauvreté ? Plus généralement, est-ce que les nouvelles dynamiques du Mozambique sont singulières ou est-ce qu’elles doivent être remises en perspective par rapport à ce qui se passe dans la région Afrique australe voire dans la zone subsaharienne ?

1. Essor et attrait d’un pays du Sud : tropisme maputéen et mégaprojets

Le Mozambique se prévaut d’être un modèle de redressement économique après un conflit armé [1]. En septembre 2015, l’annonce de l’achèvement complet du déminage du pays a fait les gros titres de la presse internationale. Sur place, on parle de « stabilité macroéconomique et politique » (OCDE, Banque Africaine de Développement). Dans le sillage d’un certain équilibre politique – les élections démocratiques multipartites ont été organisées en 1994 – des réformes structurelles ont été conduites et le tournant néolibéral adopté : après une politique marxiste-léniniste, l’économie du pays s’est libéralisée à la fin des années 1980 sous la houlette du Fonds Monétaire International. Investisseurs étrangers, organismes de coopération et grandes Organisations Non Gouvernementales (ONG) ont fait de ce pays un vaste théâtre d’opération.

Figure 1. Les grandes phases de l'histoire du Mozambique

Fabrice Folio, Université de la Réunion, avril 2015

Dans ce contexte, le Mozambique est considéré comme un « bon élève » du Sud auprès des acteurs mondiaux. L’aide internationale contribuait pour 51,4 % au budget de l’État en 2010, un taux qui, du fait de la crise économique mondiale, est descendu à 39 % en 2012. Le pays encourage la privatisation et attire les investissements directs étrangers (IDE) tournés vers l’exportation. En 2011, le stock d’IDE a dépassé 1,9 milliard de dollars : il s’agissait à ce moment de la troisième destination d’IDE en Afrique après l’Angola et l’Afrique du Sud. Il a atteint 6 milliards en 2013, en première place devant le Nigéria et l’Afrique du Sud selon une étude du Financial Times sur les investissements de création de capacités ou greenfield (Jeune Afrique, 2013). Le taux de croissance du PIB a été de 7,2 % en moyenne sur la dernière décennie et de 7,1 % en 2013 (Banque Mondiale) en partant, il est vrai, de très bas. Le gouvernement table, lui, sur 8,5 % en 2014-15. Quant aux principaux ports mozambicains, en l’occurrence ceux de Maputo, de Beira ainsi que les ports dits secondaires (Nacala, Pemba), ils réoccupent un rang stratégique dans toute l’Afrique australe, un rôle que la longue guerre civile avait fini par inhiber. Le Mozambique assure de nos jours 70 % du transit des marchandises au sein de la SADC (South African Developement Community, organisation qui promeut le développement économique de la région) et ce par le biais de ses couloirs logistiques en particulier ferroviaires (cf. Figure 2 et 3). Quelles en sont les matérialisations au niveau spatial ?

D’après la Banque Mondiale, la population du pays est évaluée à 23,9 millions d’habitants en 2011, dont près de la moitié vit au sein des districts côtiers. À l’extrémité sud du territoire, la capitale Maputo (1,87 million d’habitants) se hisse au premier rang des villes les plus peuplées. Beira au centre (436 240 habitants) compose la seconde agglomération du pays au débouché du corridor ferroviaire central, dit « de Sofala ». La localité de Nacala (206 500 habitants) en constitue la troisième en importance, au delà du Zambèze dans la région septentrionale de Nampula. Ces trois villes côtières (Maputo, Beira et Nacala) incarnent le tripôle portuaire historique, tout en devenant des hubs régionaux réactivés dans le contexte d’extraversion actuel. Concrètement, ces villes sont l’extrémité des voies ferrées se projetant dans l’hinterland, jusqu’aux pays riverains, dont certains pâtissent d’enclavement (Malawi, Zambie, Zimbabwe). On a longtemps dit que l’organisation spatiale du Mozambique s’articulait autour de couloirs parallèles hérités de l’ère coloniale utilitariste. Ces « pénétrantes latitudinales » demeurent une réalité. A contrario, les liaisons Nord/Sud sont longtemps restées compliquées dans le pays. Il a notamment fallu attendre l’année 2009 pour qu’un pont flambant neuf soit érigé sur le Zambèze.

La partie sud du pays a très tôt bénéficié du dynamisme d’un hinterland investi dans un premier temps par les intérêts britanniques (en Afrique du Sud, dans la Rhodésie du Sud et du Nord et au Nyassaland [2]), puis par ceux sud-africains postapartheids (Cahen, 1993). Le fossé entre Lourenço Marques (futur Maputo) et le reste du pays s’est creusé lors de la période coloniale. Le déplacement de la capitale à l’extrémité sud du territoire dans la baie de Delagoa (au détriment de Ilha de Moçambique plus au nord) et la construction d’une voie ferrée – la « Transvalienne » – visaient depuis la fin du XIXe siècle à faire de ce lieu une plate-forme portuaire stratégique pour les hautes terres sud-africaines (la zone aurifère du Rand, richement dotée et peu éloignée). Le clivage séculaire entre la première ville (et sa province) et le reste du pays n’a cessé, dès lors, de se renforcer. Après la guerre civile qui a fixé des cohortes de réfugiés – les deslocados (Vivet, 2012) – dans ses écarts, Maputo a tiré profit de sa proximité avec l’émergent voisin régional, une nation arc-en-ciel ayant à cœur de réinvestir son « jardin » africain. La contribution du sud du pays au PIB national est aujourd’hui incontestable (elle s’établit à 29 % pour la seule capitale, Municipalité de Maputo, 2012). Maputo abrite 30 % des industries du pays, les grandes infrastructures et l’essentiel de la fonction tertiaire inhérente à son statut de chef-lieu (Encart 1). Face à cela, les provinces centre et nord, aires de peuplement historique, sont depuis longtemps en retrait.

	Encart 1 – Quelques exemples d’investissements étrangers à Maputo L’usine d’aluminium Mozal (photographie ci-dessous), située à 20 km dans la périphérie de Maputo dans le parc industriel de Beluluane, en est le cas le plus emblématique. Ce conglomérat est détenu à 47,1 % par BHP Biliton, une multinationale anglo-australienne, à 25 % par le groupe japonais Mitsubishi, à 24 % par la société parapublique sud-africaine Industrial Development Corporation, et pour la portion congrue par le gouvernement mozambicain. Mozal représente encore un tiers des exportations totales du pays. L’usine bénéficie de tarifs d’électricité bas (elle utilise 45 % de la consommation totale du pays !). Ses cadres sont en partie extérieurs et l’entreprise affiche une exportation globale de 580 000 t/an en 2013. Les infrastructures des autres BRICS ne sont pas en reste. Celles construites par les Chinois demeurent les plus apparentes dans le paysage, surtout dans le domaine de l’immobilier et des équipements publics. Elles font écho au rôle de « faiseurs de villes africaines » mis en avant par D. Bénazéraf en 2016. On peut citer le stade de Zimpeto (photographie ci-dessous), érigé en 2011 dans les faubourgs de la ville (d’une capacité de 42 000 places), ou encore le nouveau terminal de l’aéroport dédié aux vols intérieurs conçu en 2012 (photographie ci-dessous). Tout deux sont le fruit de l’entreprise chinoise Anhui Foreign Economic Construction Group. Les principaux clients du Mozambique, outre les Pays-Bas (grand pays de destination des ventes mozambicaines, compte tenu du rôle stratégique joué par le port de Rotterdam), sont maintenant l’Afrique du Sud et les États émergents (Lafargue, 2007). Un autre exemple du redressement du pays a été la réactivation des corridors de développement. Une fois encore, celui de Maputo au sud en a été le plus décisif : il a reconnecté le pays à l’économie sud-africaine, grâce à un consortium composé de compagnies locales et d’Afrique du Sud (dans le domaine ferroviaire, Transnet et la société portuaire et ferroviaire Companhia de Portos e Caminhos de Ferro de Moçambique). Ce couloir de 503 km entre les deux pays a accéléré la polarisation régionale par la nation arc-en-ciel. Pour finir et afin de renforcer le rôle du secteur privé dans le port de Maputo, la gestion portuaire a été confiée à un consortium emmené par Dubaï Port World et la société sud-africaine Grindrod. La réhabilitation du port de Maputo (Lamy-Giner, 2014) lui permet aujourd’hui d’atteindre 17 millions de tonnes par an (dont 80 % proviennent de marchandises sud-africaines : chrome, ferrochrome, charbon, magnétite, agrumes). Ces projets sont soutenus par la SADC dans le cadre de ses initiatives régionales.
	L'usine d'aluminium Mozal, ouverte en septembre 2000 en périphérie de Maputo.	Le stade national Maputo (ou stade de Zimpeto) inauguré en 2011.	L'aéroport international de Maputo rénové en 2012.

Les entrées d’IDE ont par conséquent beaucoup joué pour Maputo et la région côtière attenante durant la décennie 2000. Mais la situation est à maintenant autrement plus complexe. Nous sommes entrés depuis 2010 dans la deuxième phase de croissance du pays. À ce niveau, le dynamisme s’appuie toujours sur les pôles et corridors exclusifs, en cours et à venir. Il a pour caractéristique de se fonder sur des matières fossiles, minérales ou paysagères, de s’articuler sur des IDE et de présenter des logiques de prés-carrés, desservis par des axes stratégiques (dont l’utilité est de les relier à l’interface portuaire ou au bassin de consommation sud-africain). Toutefois, le profil des investisseurs se diversifie sensiblement. Au plan spatial, ils se manifestent de surcroît dans des contrées lointaines, plus au nord et ne sont plus uniquement en position côtière. Ces investissements étrangers massifs, anciens et nouveaux, sont ce qu’on appelle de manière large les « mégaprojets » (Figure 2). Mozal en fut le tout premier, il convient d’en présenter les nouveaux, en particulier ceux relevant de l’énergie (voir complément 1 ci-dessous).

En outre, les mégaprojets relèvent aussi des projets de développement touristique, lesquels se multiplient. Le pays accueille environ 1,5 million de visiteurs étrangers et la contribution de ce secteur à l’économie nationale s’élève à 6 %. Le climat tropical, l’ensoleillement et les fonds récifaux en composent la matière naturelle (en compagnie des réserves faunistiques comme le Parc de Gorongosa), que ce soit sur le littoral (Bilene, Xai Xai) ou dans les grappes d’îles ourlant le trait de côte (Ihnaca, Bazaruto). À cela s’ajoutent des ressources culturelles : culture bantoue, culture swahilie au nord, patrimoine portugais. Le potentiel touristique est avéré, aussi la puissance publique le développe-t-elle en faisant appel au secteur privé, notamment aux capitaux étrangers. Parmi les investisseurs étrangers mobilisés, le groupe portugais Pestana ou la société émirati Rani s’impliquent beaucoup à Inhambane et à Cabo Delgado, et en particulier dans les archipels de Bazaruto (près de Vilanculos) et de Quirimbas (non loin de Pemba). Devenus des enclaves balnéaires pour le moins exclusives liées à des Parcs nationaux (carte ci-contre), ils rassemblent, loin de Maputo, des établissements hôteliers de luxe, adossés à d’ambitieuses et élitistes politiques de conservation écotouristiques. Dans le contexte de politique néo-libérale axée sur les investissements étrangers, ces zones ont été déclarées aires touristiques prioritaires en ciblant un tourisme haut de gamme. Afin de résoudre l'équation, à la fois écologique et économique, le tourisme durable et son créneau écotouristique ont été institués, à la fois par les organisations environnementales (WWF…) et par l'État central, en y associant notamment les communautés de pêcheurs (Folio, 2011).

2. Un pays dual ? Accaparement et tensions sociales de ce « succès africain » mondialisé

Fort de ces nouveaux développements, le PNB du Mozambique pourrait être à même de quadrupler dans les dix prochaines années (Niaufre, 2014). Tout cela a évidemment une incidence sur l’organisation spatiale du pays. S’y relève une double dynamique de consolidation mais aussi de bifurcation spatio-temporelle (Figure 3). Certaines zones sont consolidées tandis que d’autres émergent.

Figure 3. Le développement par les mégaprojets : hier, aujourd'hui, demain

Fabrice Folio, Université de la Réunion, avril 2015 

Concernant l’aspect diachronique, on l’a dit, le pays a connu un essor économique en deux phases depuis l’ère de renouveau démocratique et du tournant libéral  de la décennie 1990 (ayant succédé aux cycles d’abord coloniaux et précoloniaux, puis socialistes autocentrés et enfin « troublés » durant la guerre civile) : celle d’abord de l’ouverture et du décollage national lors de la décennie 2000 ; celle de la décennie en cours, marquée par l’affermissement et la diversification économique au gré des déploiements, découvertes et/ou des exploitations minières, énergétiques et touristiques. Tous se fondent sur les mégaprojets et restent motivés par des acteurs extérieurs, sur fond d’encouragement et d’accompagnement étatique.

Concernant sa traduction territoriale, il faut tout d’abord rappeler les deux stades historiques plus anciens, l’un articulé sur les pénétrantes transfrontalières et leurs synapses portuaires et l’autre sur la polarisation du sud par la capitale Maputo. Dans la phase de renouveau économique contemporain, on assiste à un double phénomène : en premier lieu, la continuation de la primauté du Grand Maputo (incluant la localité de Matola) ; en second lieu, une réorientation territoriale opportuniste et concentrée s’inscrivant dans les confins septentrionaux, que ce soit sur la côte (gaz, pétrole, écotourisme) ou dans l’intérieur des terres (charbon, hydroélectricité). 

Le Mozambique est ainsi devenu une véritable tour de Babel économique, largement ouverte vers l’extérieur. Mais à l’évidence, les défis et finalement les craintes sont au moins aussi importants que les espoirs portés sur le devenir du pays. Car la pauvreté demeure répandue sur une large partie du territoire, celle des interstices, que ce soit dans les zones rurales de l’arrière-pays, dans les vastes étendues sableuses des caniços (aires d’habitat informel) ceinturant l’ensemble des villes comme dans les centres-villes paupérisés (voir photographies ci-dessous). Les inégalités sociales se sont en réalité creusées ces dernières années entre insiders (qu’ils soient locaux ou étrangers) et majorité pauvre [3]. Alors que le marché et plus généralement les prix de l’immobilier explosent à Maputo (de manière concomitante avec le trafic automobile, Hervieu, 2014, (voir photographies ci-dessous), le marché intérieur reste largement orienté vers l’économie informelle et l’agriculture vivrière.

Habitat informel au Mozambique

Un pays en croissance rapide

Quant à la croissance nationale, elle est indexée à un panel de mégaprojets prenant appui sur les matières premières (lingots d’aluminium, charbon, gaz mais aussi graphite, crevettes et sucre où l’on retrouve aussi par exemple les intérêts mauriciens…) ainsi que sur la matière paysagère (soit le tourisme international). Le tout demeure largement dépendant du tryptique extérieur : 1. Les investisseurs, 2. Les bailleurs, 3. Les visiteurs étrangers. Or, ce type de modèle économique est à forte intensité capitalistique. Au reste, il interroge quant à sa durabilité et à ses leviers réels sur le développement local (Avila, 2012). Les entreprises nationales, en amont comme en aval, y ont été assez peu associées alors que les exonérations fiscales (via des « zones économiques spéciales » constituées) ne dégagent que peu de subsides (BafD/OCDE, 2006). À cet égard, le cas des mines de Vale à Moatize est édifiant.

[8] Il est vrai qu’un nouveau port en eau profonde, celui de Techobanine, co-financé par les gouvernements du Mozambique et du Botswana, est prévu pour 2015 au sud de la capitale (cf. Figure 3). Toutefois, il est aussi envisagé dans les prochaines années de futurs ports, modernes et profonds, dans la zone centre (Macuse) ainsi que tout au nord (Palma).
 

Pour compléter

Ressources bibliographiques

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