Trente ans après le génocide : un "miracle rwandais" ?

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Une stratégie ambitieuse de développement au lendemain du génocide

Le Rwanda post-génocide se caractérise d’abord par une politique de réconciliation, qui comprend la reconstruction d’une identité nationale transcendant les divisions « ethniques » ((Tutsis et Hutus sont à l’origine deux groupes socioprofessionnels, ethnicisés par le colonisateur belge. Ils parlent une langue bantoue, appelée kinyarwanda au Rwanda. Celle langue est également parlée par les autres groupes ethniques présents au Rwanda, comme les Twa, longtemps l’objet d’une discrimination (Lewis et Knight, 1996).)) entre Tutsis et Hutus, et une réponse judiciaire, menée à la fois par les gacaca, tribunaux d’inspiration coutumière ayant jugé deux millions de dossiers et abouti à la condamnation de 800 000 personnes, par le Tribunal Pénal International, et par des juridictions étrangères. Bien que très jeune, avec son âge médian de 20 ans, la population rwandaise reste néanmoins marquée par ce qui demeure un traumatisme intergénérationnel très fort, en dépit d’un travail de mémoire poussé (instauration d’une journée de commémoration le 7 avril, construction de 4 mémoriaux, classés au patrimoine mondial de l’UNESCO, parmi lesquels l’église de Nyamata, où sont enterrés les restes de 50 000 personnes massacrées à ses abords.

La résilience passe aussi par une stratégie volontariste de développement mise en œuvre par l’État, sous l’impulsion du FPR (Front patriotique rwandais) au pouvoir depuis la fin du génocide, au travers des « stratégies nationales de transition », « Vision 2020 » puis « Vision 2050 », visant à faire du Rwanda un pays à revenu moyen supérieur d'ici 2023 et un pays à revenu élevé d'ici 2050 (Banque mondiale), via une intensification de l’agriculture, une modernisation des infrastructures et un développement de l’industrie et des services. Ce développement est soutenu par une communication active relevant du marketing territorial, qui s’incarne par exemple dans les partenariats signés avec les clubs de football mondialement connus d’Arsenal, du PSG ou du Bayern de Munich pour promouvoir le slogan « Visit Rwanda ». L’accueil de congrès ou d’évènements sportifs internationaux (sommet du Commonwealth en 2022, phase finale de la Basketball Africa League) alimente l’essor d’un tourisme de luxe, permis par l’amélioration substantielle des infrastructures.

Miracle ou mirage ?

Avec une croissance toujours supérieure à 4 % par an depuis le génocide (sauf en 2020 avec la crise sanitaire) et atteignant même 10,9 % en 2021, le Rwanda a vu son PIB par habitant presque quadrupler depuis 1995, et un article de 2022 le classe parmi les « émergents en essor » au même titre que le Vietnam (Bouron et al., 2022). Son insertion dans la mondialisation va croissante, via ses exportations agricoles (thé, café), son attractivité touristique, l’accueil d’investissements directs étrangers dans cet îlot de stabilité au climat propice aux affaires, ou les investissements de ses entreprises à l’étranger. Le développement humain en a aussi profité, porté par d’ambitieuses politiques sociales (sécurité sociale, éducation universelle). Tout en restant très élevé, le taux de pauvreté a nettement reculé, passant de 75,2 % à 53,5 % de la population (Banque mondiale), et les conditions de vie se sont nettement améliorées, l’espérance de vie passant de 40 à 66 ans entre 1995 et 2021 (Banque mondiale). L’ONU donne même une augmentation de 31 à 69 ans sur la même période (source). La transformation de Kigali, qui rassemble 10 % de la population du pays, est spectaculaire, et la capitale compte maintenant un quartier d’affaires, des zones économiques spéciales et des infrastructures modernisées. Mais cette métamorphose est profondément inégale, et s’opère au détriment des urbains les plus pauvres et des ruraux encore largement marginalisés (AFP et Le Monde, 2020).

Car ce développement a aussi ses revers. L’économie reste très dépendante des aides extérieures (l’APD représentant 8,3 % du PIB en 2023, d’après la Banque mondiale), et reste pénalisée par l’enclavement du pays, la petite taille de son marché et l’importance de sa dette et de son déficit. Sur le plan social, la croissance toujours soutenue de la population (7 millions au lendemain du génocide, près de 14 millions aujourd’hui, soit un doublement en trente ans) atténue les retombées de la croissance économique. La pauvreté, notamment rurale, persiste, et avec un PIB par habitant de 966 dollars par an et un IDH de 0,53 le plaçant au 165^e rang mondial, le Rwanda figure toujours parmi les pays les plus pauvres de la planète, de surcroît marqué par de fortes inégalités (indice de Gini : 0,44 en 2016, source direction générale du Trésor).

La stabilité politique est acquise, mais au prix du maintien au pouvoir de Paul Kagame, président depuis 2000 mais dirigeant le pays depuis la fin du génocide, et qui exerce son pouvoir de manière autoritaire. Les relations diplomatiques, même récemment rétablies, restent difficiles avec la France, dont les responsabilités dans le génocide ont été reconnues par les conclusions du rapport Duclert (Vie Publique, 2021 ; Lepidi, 2022), de même qu’avec les États voisins du Burundi et de la République démocratique du Congo, qui accusent le Rwanda de soutenir des mouvements rebelles déstabilisateurs. Nombre de Rwandais sont encore réfugiés dans les pays voisins après leur fuite en 1994.

Enfin, les défis environnementaux restent considérables, pour ce territoire parmi les plus exposés au changement climatique, soumis à une pression foncière forte, laquelle a joué un rôle dans les massacres de 1994, et qui ne cesse de s’accroître : le Rwanda est le pays d’Afrique continentale le plus densément peuplé, avec plus de 500 habitants par km², ce qui condamne la paysannerie à pratiquer l’agriculture vivrière sur de minuscules surfaces de 0,7 hectare en moyenne par famille (Kadiri, 2018). Malgré ces défis, le Rwanda apparaît comme un « bon élève » des politiques climatiques (Caramel, 2020). Le pays a un autre sujet sur lequel il fait figure de modèle : c’est le seul pays du monde où les femmes sont majoritaires au parlement (61 %).

Bibliographie

Références citées

• AFP et Le Monde (2020), « Au Rwanda, la métamorphose de Kigali se fait aux dépens des plus pauvres », 2 janvier 2020
• Bouron Jean-Benoît, Carroué Laurent et Mathian Hélène (2022), « Représenter et découper le monde : dépasser la limite Nord-Sud pour penser les inégalités de richesse et le développement », Géoconfluences, décembre 2022.
• Caramel Laurence (2020), « Le Rwanda, bon élève de l’Accord de Paris sur le climat », Le Monde, 27 mai 2020.
• Kadiri Ghalia (2018), « Au Rwanda, la transformation agricole à marche forcée », Le Monde, 14 juin 2018
• Lepidi Pierre (2022), « Génocide au Rwanda : comment le rapport Duclert a changé la perception du rôle de la France », Le Monde, 7 avril 2022.
• Lewis Jerome et Knight Judy (1996), Les Twa du Rwanda, traduction française de Jean-Claude Monod. World Rainforest Movement, International Work Group for Indigenous Affairs, Survival International (France).
• Vie Publique (2021) « Génocide rwandais : le rapport Duclert pointe les responsabilités de la France »

Pour aller plus loin

• Le rapport Duclert est intégralement disponible en ligne sur Vie Publique : La France, le Rwanda et le génocide des Tutsi (1990-1994) - Rapport remis au Président de la République (2021)
• Châtelot Christophe, « Rwanda : une renaissance sans compromis, trente ans après le génocide des Tutsi », Le Monde, 5 avril 2024
• Les travaux du photographe Alexis Cordesse https://alexiscordesse.com/travaux/absences/
• « Rwanda, miracle après le génocide », Le Dessous des Cartes, avril 2021